LAS REFORMAS TERRITORIALES EN ALEMANIA Y EN ESPAÑA Y LA SOSTENIBILIDAD DEL PARADIGMA AUTONÓMICO ESPAÑOL

• Published in: Revista española de derecho constitucional 2006-09, Vol.26 (78), p.9-42
• Main Author: ROVIRA, ENOCH ALBERTÍ
• Format: Article
• Language: Spanish
• Subjects: ESTUDIOS
• ISSN: 0211-5743; 1989-0648

El artículo examina las recientes reformas producidas en las estructuras territoriales estatales de Alemania y de España, poniendo de relieve la coincidencia de las finalidades que persiguen, aunque la forma en la que se han llevado a cabo y sus concretos contenidos difieran entre sí. La Ley de revisión de la Ley Fundamental de Bonn de 28 de agosto de 2006 introduce la más amplia reforma del federalismo que se ha producido en Alemania desde 1949, sólo comparable en trascendencia a las de 1969 (por la que se introdujeron las «tareas comunes» y se reformó la constitución financiera) y la de 1992 (con la introducción de la cláusula europea en la Constitución). Mediante la misma se reordenan las competencias legislativas del Bund y de los Länder, se suprimen las competencias federales para establecer leyes marco, se reducen las «tareas comunes», se reorganiza el régimen de ejecución por los Länder de la legislación federal y se establecen algunas nuevas reglas de relación entre ambas instancias respecto de la Unión Europea, especialmente en cuanto a responsabilidad del Estado se refiere, y se precisan algunas otras ya existentes. En España, y mediante la reforma de algunos Estatutos de Autonomía, se han empezado a modificar igualmente aspectos importantes relativos a la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas, la participación de éstas en instituciones y organismos estatales y en la Unión Europea, entre otras cuestiones. Por encima de las diferencias, obvias, entre ambos sistemas, que conducen a que las reformas puedan tener lugar mediante vías distintas, se pueden apreciar notables semejanzas en cuanto a los propósitos que animan estas reformas y las finalidades últimas que persiguen. En especial, cabe destacar que esencialmente intentan ambas una mejor y más nítida delimitación de las responsabilidades que corresponden a cada instancia de gobierno y que éstas puedan actuar con mayor libertad, con un mayor grado de autonomía. La cuestión que se presenta, en el caso español, es la sostenibilidad del propio modelo de adaptación a las nuevas circunstancias y necesidades mediante la reforma de las normas propias de las partes. Ello obliga a repensar los parámetros básicos sobre los cuales se asienta dicho modelo, y a buscar alternativas plausibles a medio plazo que aseguren su viabilidad. This article addresses recent reforms affecting state regional structures in Germany and Spain, highlighting their shared objectives despite dif