Helhetlig styring i sammensatte barnehagetjenester - En casestudie i Trondheim kommune

• Main Authors: Iversen, Camilla Myrvold, Hansen, Kine Angen
• Format: Dissertation
• Language: Norwegian

I tråd med utviklingen av barnehagesektoren, med økt fremvekst av private barnehager, er det i dag omdiskutert hvorvidt nåværende regulering gir kommuner gode forutsetninger for å gjennomføre en helhetlig oppvekst- og utdanningspolitikk. Det gir behov for å studere styring i en kontekst der styringen utøves i praksis. For å kartlegge styringen av kommunale og private barnehager i en kommune har vi formulert følgende problemstilling: Hva karakteriserer Trondheim kommune sin styring av kommunale og private barnehager, og hva oppleves som de største styringsutfordringene? For å besvare problemstillingen har vi gjennomført en kvalitativ casestudie. Datamaterialet er basert på åtte dybdeintervjuer med ulike aktører i barnehagesektoren i Trondheim kommune. Funn fra empiri, sammen med teori om organisering og styring, ble benyttet til analyse og diskusjon for å komme frem til et svar på vår problemstilling. Våre hovedfunn tyder på at styringen av kommunale og private barnehager i en kommune består av en kombinasjon av tre former for styring: administrativ styring, sosial styring og selvstyring. Vi har kartlagt flere sentrale administrative styringsmekanismer, deriblant statlige retningslinjer og strategi. Kommunen benytter profesjon- og normstyring for å støtte opp under den administrative styringen. Vi har også kartlagt at kommunen legger til rette for at det oppstår sosial styring gjennom ulike former for tillit. På den måten har kommunen en bredt sammensatt styringspakke for å oppnå helhetlig styring. Den todelte organiseringen av sektoren gjør imidlertid styringen kompleks. Vi diskuterer hvordan styringspakken er ulik overfor kommunale og private barnehager med bakgrunn i kommunens begrensede styringsmulighet over private barnehager. Våre funn antyder at styringspakken ikke løser alle kommunens utfordringer i styring av private barnehager. Det tyder på at samarbeidsproblemer, koordineringsproblemer og appropriasjonsproblemer er av betydning for relasjonen mellom kommunen og private barnehager.